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來源:潔普智能環(huán)保 發(fā)表時間:2019-05-16
導(dǎo)讀:繼年初確立頂層設(shè)計后,“無廢城市”再次迎來具體搭建“框架”:《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》。而在這一低碳減量的生態(tài)理念背后,一場近6.98萬億的固廢處置蛋糕也已初具雛形。
大到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),小到城鎮(zhèn)生活,隨之而來的海量垃圾如何找到“好歸宿”?亦或是,在從源頭上盡量減少廢物處置量?
公開資料顯示,目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸,年產(chǎn)生量近100億噸,且呈逐年增長態(tài)勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全國600多個大中城市中,有近25%的城市缺少堆放垃圾的合適場所。具體來看,年均工業(yè)固廢近30多億噸、工業(yè)危廢5000多萬噸、醫(yī)療廢物200萬噸及4億噸的生活垃圾。固廢處理的矛盾隨著總量的不斷提升,成為當(dāng)前無法逃避的現(xiàn)實。
固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分的同時,非法轉(zhuǎn)移傾倒事件高發(fā)。另據(jù)工信部相關(guān)數(shù)據(jù),我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸,歷史累計堆存量超過600億噸,占地超過200萬公頃。而在醫(yī)療廢棄物處置方面,76個城市負(fù)荷率已經(jīng)超過100%,近五分之二的城市醫(yī)療廢物處置設(shè)施負(fù)荷率在90%以上。
旨在推進(jìn)固廢源頭處理的減量和資源化利用, 大限度地減少填埋量的“無廢城市”正是劍指上述頑疾。在頂層設(shè)計多次強(qiáng)調(diào)追求綠色發(fā)展的背景下,早在1年前,“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作就列為當(dāng)年的重點(diǎn)任務(wù)。而“無廢城市”的建設(shè)與近期固廢相關(guān)條例都有關(guān)聯(lián),詳實程度接近于“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等。不過,“無廢城市”并不意味著不產(chǎn)生廢物,也不意味著廢物都能綜合利用。
那么,未來什么樣的城市才能算是“無廢城市”呢?就在不久前,生態(tài)環(huán)境部辦公廳對外公布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》,圍繞建設(shè)目標(biāo)、試點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、保障措施等板塊,進(jìn)一步為此前11個入選試點(diǎn)城市勾勒出“無廢”路徑圖。具體舉措上,主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機(jī)制下功夫,指標(biāo)如下圖:
表1 “無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)
序號 |
一級指標(biāo) |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
數(shù)據(jù)來源* |
1 |
固體廢物源頭減量 |
工業(yè)源頭 減量 |
工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度★ |
市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局 |
2 |
實施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比★ |
市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委 |
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3 |
開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量 |
市工信局 |
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4 |
開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)數(shù)量★ |
市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委 |
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5 |
開展綠色礦山建設(shè)的礦山數(shù)量 |
市自然資源局 |
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6 |
農(nóng)業(yè)源頭 減量 |
開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)數(shù)量 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
|
7 |
農(nóng)藥、化肥使用量 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局 |
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8 |
綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植推廣面積占比 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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9 |
建筑業(yè)源頭減量 |
綠色建筑占新建建筑的比例 |
市住建局 |
|
10 |
生活領(lǐng)域 源頭減量 |
人均生活垃圾日產(chǎn)生量★ |
市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
|
11 |
生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率 |
市住建局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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12 |
開展“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)的單位數(shù)量(機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、飯店、商場、集貿(mào)市場、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭) |
各相關(guān)部門 |
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13 |
快遞綠色包裝使用比例 |
市郵政管理局 |
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14 |
固體廢物資源化利用 |
工業(yè)固體 廢物資源化 利用 |
一般工業(yè)固體廢物綜合利用率★ |
市生態(tài)環(huán)境局 |
15 |
工業(yè)危險廢物綜合利用率 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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16 |
農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 |
農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運(yùn)體系覆蓋率★ |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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17 |
秸稈綜合利用率 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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18 |
畜禽糞污綜合利用率 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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19 |
地膜回收率 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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20 |
建筑垃圾資源化利用 |
建筑垃圾綜合利用率★ |
市住建局 |
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21 |
生活領(lǐng)域固體廢物資源化利用 |
生活垃圾回收利用率★ |
市住建局 |
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22 |
再生資源回收量增長率 |
市商務(wù)局 |
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23 |
餐廚垃圾回收利用量增長率 |
市住建局、市發(fā)展改革委 |
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24 |
主要廢棄產(chǎn)品回收利用量增長率 |
根據(jù)產(chǎn)品所屬行業(yè)確定相關(guān)部門 |
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25 |
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物資源回收率★ |
市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局 |
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26 |
固體廢物 終處置 |
危險廢物安全處置 |
工業(yè)危險廢物安全處置量★ |
市生態(tài)環(huán)境局 |
27 |
醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率★ |
市衛(wèi)生健康委 |
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28 |
社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率 |
涉及社會源危險廢物的主管部門 |
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29 |
一般工業(yè)固體廢物貯存處置 |
一般工業(yè)固體廢物貯存處置量★ |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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30 |
開展大宗工業(yè)固體廢物堆存場所(含尾礦庫)綜合整治的堆場數(shù)量占比 |
市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局 |
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31 |
農(nóng)業(yè)廢棄物處置 |
病死豬集中專業(yè)無害化處理率 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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32 |
農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置量 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局 |
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33 |
建筑垃圾消納處置 |
建筑垃圾消納量 |
市住建局 |
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34 |
生活領(lǐng)域固體廢物處置 |
生活垃圾填埋量★ |
市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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35 |
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率★ |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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36 |
有害垃圾收集處置體系覆蓋率 |
市住建局 |
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37 |
非正規(guī)垃圾填埋場整治完成率 |
市住建局 |
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38 |
保障能力 |
制度體系 建設(shè) |
“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)或政策性文件制定★ |
負(fù)責(zé)“無廢城市”建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) |
39 |
“無廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制 |
負(fù)責(zé)“無廢城市”建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) |
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40 |
“無廢城市”建設(shè)成效納入政績考核情況★ |
市委組織部門、監(jiān)察部門 |
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41 |
市場體系 建設(shè) |
固體廢物回收利用處置投資占環(huán)境污染治理投資總額比重★ |
市生態(tài)環(huán)境局 |
|
42 |
納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍的固體廢物相關(guān)企業(yè)數(shù)量占比 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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43 |
危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋率 |
市生態(tài)環(huán)境局、市銀保監(jiān)局或地方金融監(jiān)管局 |
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44 |
“無廢城市”建設(shè)相關(guān)項目綠色信貸余額 |
市銀保監(jiān)局或地方金融監(jiān)管局 |
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45 |
固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量★ |
市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局 |
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46 |
資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占區(qū)域GDP的比重 |
市統(tǒng)計局 |
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47 |
技術(shù)體系 建設(shè) |
大宗工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)示范 |
市工信局、市發(fā)展改革委 |
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48 |
農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用技術(shù)示范 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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49 |
生活垃圾減量化和資源化技術(shù)示范★ |
市住建局 |
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50 |
保障能力 |
技術(shù)體系 建設(shè) |
危險廢物全面安全管控技術(shù)示范★ |
市生態(tài)環(huán)境局 |
51 |
固體廢物回收利用處置關(guān)鍵技術(shù)工藝、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用示范 |
市科技局 |
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52 |
監(jiān)管體系 建設(shè) |
固體廢物監(jiān)管能力建設(shè) |
負(fù)責(zé)“無廢城市”建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) |
|
53 |
危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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54 |
發(fā)現(xiàn)、處置、偵破固體廢物環(huán)境污染刑事案件數(shù)量★ |
市公安局、市生態(tài)環(huán)境局 |
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55 |
固體廢物相關(guān)環(huán)境污染事件數(shù)量 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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56 |
涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件辦結(jié)率 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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57 |
群眾 獲得感 |
群眾獲得感 |
“無廢城市”建設(shè)宣傳教育培訓(xùn)普及率 |
第三方調(diào)查 |
58 |
政府、企事業(yè)單位、公眾對“無廢城市”建設(shè)的參與程度 |
第三方調(diào)查 |
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59 |
公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度★ |
第三方調(diào)查 |
注:★表示必選指標(biāo)
以固體廢物減量化和資源化利用為核心,未來1年內(nèi),包括深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤錦市、西寧市在內(nèi)的11城將 終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。包括建立部門責(zé)任清單,集成國家單項試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度,探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等。此外,福建光澤,河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、江西瑞金將作為特例推動。
在兼具生態(tài)效益的同時,固廢處理市場背后的產(chǎn)值規(guī)模也被重新審視與評估。業(yè)界分析普遍指出,從“清廢行動”中嚴(yán)格管控向“無廢城市”全過程綜合處置的業(yè)態(tài)格局,也意味著固廢處理市場全新的產(chǎn)業(yè)鏈:即從前端回收側(cè)重于整個固廢處置生態(tài)體系的徹底顛覆。期間,“無廢城市”也帶來了一門利潤可觀的生意經(jīng)。
這其中,就包括加速工業(yè)固體廢物處理、危廢處置、再生資源回收利用等細(xì)分領(lǐng)域需求釋放。“10個試點(diǎn)城市確定后,才能估算出市場規(guī)模,但根據(jù)這幾個領(lǐng)域的基數(shù)以及關(guān)聯(lián)度和協(xié)同性看,萬億元市場空間是有的。”從更長遠(yuǎn)地看,到2030年,我國固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)6.98萬億元。
屆時,固廢處置市場將躍居為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長新動能。但就目前而言,我國固廢處理業(yè)務(wù)收入占比超過20%的A股上市公司不足25家。而要在一邊是尚處混亂的市場現(xiàn)狀,一邊是“無廢城市”建設(shè)預(yù)期帶來的發(fā)展前景中“掘金”,則必須要求整個處置產(chǎn)業(yè)鏈的正規(guī)化與規(guī)范化,對整個產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重新“洗牌”。
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